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海洋權益▏中國海洋權益現狀及海洋戰略

2015-11-27  天涯逸客
組稿/溪流
  

  從20世紀后半期開始,國際上海洋權益之爭就愈演愈烈,尤其是近些年,更是進行到了白熱化的狀態。對中國而言,似乎更為激烈,黃海、東海、南海三大海系均危機重重,與周邊各國及其他政治大國也因海洋問題沖突不斷。因此,全面系統地了解我國海洋權益的現狀與海洋戰略就顯得十分重要。本文首先闡明海洋權益的重要意義,然后較為詳盡地列出我國與周邊相關國家的海洋爭議現狀,使大家有一個畢竟明晰的了解,并對我國的海洋戰略進行了充分的分析,在此基礎上,對我國的海洋發展提出了一些建議。



一、引言
  “誰控制了海洋,誰就控制了世界”這個古羅馬哲學家西塞羅的預言,在如今的世界發展中不斷得到印證,從地理大發現時代,以海洋作為殖民掠奪與貿易交換途徑支撐起的葡萄牙和西班牙,再到二戰中,美英海軍的強勢以及在海洋大戰中美國的崛起,再到如今陸地資源的減少和海洋資源的大力開發引起的各國的相互爭奪。不難看出,在如今和平與發展的歷史背景下,海洋權益之爭必定是世界舞臺上的“重頭戲”,海洋在政治、經濟、科技、能源等領域發揮著不可或缺的作用,而作為飛速發展的中國,海洋權益的保障則顯得更為突出。
  海洋權益是海洋權利和海洋利益的總稱,包括領土主權、司法管轄權、海洋資源開采權、海洋空間利用權、海洋污染管轄權、海洋科學研究權以及國家安全權益、海上交通權益等,是國家權益的重要組成部分,對我國而言,海洋權益聯系著我國的領土主權、資源開發、經濟騰飛、科學研究等重要領域,是解決我國經濟、能源、人口、環境等問題的關鍵,是我國不斷發展的不竭動力,更是實現中華民族偉大復興的重要基礎。
  但是我國國民對海洋權益現狀的認識似乎還不甚明晰,雖然歷史上轟動世界的鄭和七下西洋開創了國人對海洋的認識,但由于我國長期處于封閉狀態,一直把海洋當做天然屏障,更談不上對海洋的開發與利用。直到現代,大家對海洋的認識才逐漸提升,才開始關注海洋,關注我國的海洋權益現狀,關注我國的海洋戰略?;诖?,就十分有必要詳盡地闡明我國的海洋權益現狀及海洋戰略,使大家了解國情,并為我國海洋的發展貢獻力量。
二、海洋權益的重要意義
  如果關注中國的軍情,關注中國的國土安全,關注中國的關于海洋權益的報道,我們可以知道,在南海和我國的周邊海域,有些國家已經非法在開發和開采利用那里的資源了,而由于我們國家的政治及軍事等一系列原因,或是綜合考慮,一直還沒有采取實質性的動作。尤其是日本,越南,菲律賓等小國,更是猖獗異常。透過日本、南海周邊國家對我國所屬海域大肆開發、旅游的表面景象,我們可以清楚地看到,其核心還是為了攫取各種各樣的利益。而國家海洋權益是綜合利益,其中最重要的有政治利益、經濟利益和安全利益三個方面,周邊國家行動的目的也無非是為了這三種利益。
 ?、耪卫?。海洋權利屬于國家主權的范疇,是國家領土向海洋延伸而形成的一些權利。按照《聯合國海洋法公約》規定,沿海國由領?;€向外不超過12 海里范圍的海域為該國領海,領海的主權地位與領土同等并且“此項主權及于領海的上空及其海床和底土”。專屬經濟區是主權地位稍低于領海的國家管轄海域,它指的是由領?;€向外不超過200海里但不包括領海的海域。沿海國在專屬經濟區內享有勘探和開發、養護和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源為目的的主權權利。宣示有關海域主權的歸屬,既能在國際論壇上擁有更多的發言權,為以后的經濟活動、軍事活動開道,又是應對國內民族主義呼聲、平息國內矛盾的捷徑,任何一國政府在涉及到國家主權問題時都是絕不敢掉以輕心的。
  ⑵經濟利益。經濟利益主要體現為海洋漁業資源和海底礦產資源,尤其是石油天然氣資源。上個世紀60年代末,聯合國牽頭搞了一次從黃海到南海的科考活動,參加活動的一位美國科學家對東海和南海豐富的石油、天然氣資源驚嘆不已,驚呼這一海域為“第二個海灣”。此后,東海、南海的不少周邊國家就陸續提出主權要求。日本外務省曾露骨地表示,只有爭得釣魚島的主權,日本才可能和中國劃分東海大陸架大約20多萬平方公里的海洋國土,并進而奪取東海豐富油氣資源的一半。一些東南亞國家甚至出兵搶占南沙群島的島嶼?,F在,在本應由中國管轄的300多萬平方公里海域中,被掠奪最多的海洋資源就是石油和天然氣。目前,南沙海域已經有200多個油氣田、超過1000口油井被東南亞國家勘探和開發,每年開采的石油超過4000萬噸,其中馬來西亞的開采量最多,而中國參與開采的卻很少。小國文萊竟因石油開采一躍成為東南亞頭號富國,這無疑對周邊各國有著極大的誘惑力,夢想通過開采石油、天然氣走向富國之路。
  ⑶安全利益。一個國家的安全利益是和發展利益統一的,也就是說國家的發展會遇到哪些安全上的威脅,國防力量就要去關注、減少乃至消除這些威脅。對一個瀕海國家來說,出??诤秃降谰褪窃搰陌l展基石,可謂得之則興,失之則亡。因此,除了能源因素外,釣魚島和南海諸島在戰略上的重要地位是日本和東南亞各國爭奪它的另一個重要原因。南海諸島地處太平洋與印度洋之間的咽喉,扼守兩洋海運要沖,是多條國際海運線和航空運輸線的必經之地,也是扼守馬六甲海峽、巴士海峽、巴林塘海峽等重要海上通道的關鍵。誰控制了這條航道,就等于卡住了使用這條航道國家的脖子。僅以重要戰略物資石油為例,作為石油消費大國日本,其進口石油的90%以上都要從這條航道經過。對中國而言,其重要性更是自不待言,目前,我國經過馬六甲海峽運送的石油數量約占石油進口總量的70% 以上,每天通過馬六甲海峽的所有船只近60% 是中國船只。所以,能否保護好自己在東海和南海的海洋權益,對周邊各國來說都是事關國家安全利益的極大問題。
三、與周邊國家海洋權益爭議現狀
  提到海洋權益,不得不說到《聯合國海洋法公約》(以下簡稱“公約”)。從1958年起到1993年11月16日,《公約》共得到了包括中國在內的60個國家的批準,一年后,即1994年11月16日,《公約》正式生效?!豆s》一經發布,又引起了各國關于海洋劃界爭端的高潮,由于世界上大多數國家相鄰或相近,各沿海利益交織在一起,新規定的出現,似乎又使問題更加復雜化,海洋權益的斗爭越來越復雜。
  對我國而言,根據《公約》的有關規定,我國領海和毗連區有了國際法上的依據和保證,200海里專屬經濟區和大陸架制度拓展了我國的管轄區域。但是,隨著《公約》的正式生效,我國的周邊國家都從自己的利益出發,不顧歷史事實和海洋法的具體實施細則,都紛紛把200海里劃入專屬經濟區,因此就產生了大范圍的重復水線,使我國的許多海域和島嶼無可爭議的歷史主權面對不少新的爭議。我國的四大海洋(黃海、渤海、東海、南海),除內海渤海外,其他三大海洋均與其周邊國家存在爭端問題?,F分別說明我國與周邊國家的海洋爭議現狀。

  ⑴和朝鮮的爭端
  朝鮮瀕臨北黃海,雖未批準《聯合國海洋法公約》,但對《公約》確定的海里領海寬度和海里專屬經濟區規定持贊同態度。但中朝在專屬經濟區朝鮮稱為經濟水域的劃分上存在較大分歧, 朝鮮在年月頒布的《關于建立朝鮮民主主義共和國經濟水域的政令》中聲稱其經濟水域在不能劃至海里的海域時劃至海洋的半分線,即中間線,這是我國不能接受的。
  ⑵和韓國的爭端
  韓國與我國共同瀕臨南黃海和東海,在蘇巖礁歸屬問題上持不同立場,在大陸架劃分上持不同看法。韓國堅持以中間線法劃分兩國間相鄰的大陸架,而在南黃海,我國岸線長達821千米,韓國一側為659千米,如以中間線劃分大陸架顯然有失公允。在東海,大陸架是我國大陸的自然延伸部分,韓國政府卻不顧這一事實,和日本政府于1974年背著中國政府簽訂了《日本和大韓民國關于共同開發鄰接兩國的大陸架南部的協定》,在東海大陸架劃定所謂的“共同開發區”,后又在1999年生效的《日韓新漁業協定》中在濟州島南部劃定了所謂日韓共管的“暫定水域”,侵占我國大陸架近萬平方千米,我國外交部發言人多次聲明這是嚴重侵犯中國主權的行為,我國政府決不同意,并提出嚴正交涉。

  ⑶和日本的爭端
  日本與我國間除上述與韓國私自劃定的所謂“共同開發區” 和“暫定水域”,嚴重侵犯我國主權外,還存在釣魚島主權和東海大陸架劃分的爭端。釣魚島位于我國東海大陸架上,與日本琉球群島間以沖繩海槽為界,沖繩海槽長約600海里,最深處超過2500米,是公認的大陸地殼和大洋地殼間的過渡地帶,而且還在不斷擴大。另外,我國早在明朝永樂年間就有了“釣魚嶼”的記載。隨著釣魚島附近發現了豐富的石油資源,使中日圍繞釣魚島的斗爭日益激化。上個世紀90年代以來,日本極右翼勢力在釣魚島上插國旗,設燈塔,公然挑釁我國的領土主權,而日本政府也不顧上述事實,先是捏造釣魚島是“無主地”的論點,后又公然宣稱釣魚島是“日本固有領土”,最近日本政府又置國際法于不顧,將其18位居民的戶籍設在了釣魚島。東海大陸架是一個廣闊而平緩的大陸架,向東延伸到沖繩海槽,即至水深2940米的斷層處為止,而《海洋法公約》第條亦規定,大陸架的邊緣是2500米的等深線,沖繩海槽便扮演著分界線的角色。據估計,東海大陸架上蘊藏著一億噸的石油和天然氣,相當于黑海油田的儲存量。日本提出要依東海大陸架的中間線劃分大陸架,中方的立場是按照大陸架自然延伸的準則劃分大陸架。

  ⑷和越南的爭端
  越南早在上個世紀70年代初,當時南越政權就以維護主權名義出兵占領了我國南沙群島中的南威島等6個島礁,1975年南越政權垮臺后,越南不僅迅速接管了南越政權控制的南沙島礁,還變本加厲地擴大軍事占領。此前,越南曾多次聲明承認中國對南沙的主權,后來竟出爾反爾,引經據典地論證南沙群島和西沙群島是越南領土的一部分。1974年,人民解放軍收復了西沙群島年;1988年,越南在赤瓜礁挑起武裝沖突,我軍被迫自衛還擊,打擊了侵略者的氣焰,但目前越南仍占有我南沙群島中的27個島礁,我國僅控制8個,是我國海洋鄰國中侵占我國領土最多的國家,越南還是惟一一個聲稱對我國整個南沙群島擁有主權的國家。在大陸架方面,越南采用自然延伸原則和海里寬度來劃定其大陸架范圍,這其中很大一部分侵人了我國傳統的海疆范圍;1980年,越南與原蘇聯簽訂了合作開發所謂“越南南方大陸架”的協議,在我國南沙海域開采油氣資源,目前其原油產量幾乎全部來自這一海域。近年來,又不顧我國政府的強烈反對,推出了南沙旅游項目,公然侵犯我國的主權。
  ⑸和菲律賓的爭端
  菲律賓宣布的領海在世界上獨具一格,它基本上是一個由四條線構成的矩形。其領海的確定不是依據國際習慣法和《聯合國海洋法公約》的規定,而是依據美國、西班牙和英國之間簽訂的三個土地割讓條約,這一領海界線已經侵人了我國在南海的傳統疆界線。另外,菲律賓還宣稱對所謂的“卡拉延群島”擁有主權。二戰后,中國國民黨政府接管了南沙群島,后來因無力繼續駐守,于1950年7月從太平島撤軍,1956年,菲律賓一個商人克洛瑪突然宣稱發現了這一“無主地”實際上是南沙群島中的馬歡島、費信島、中業島等島礁。后來成立了政府并自任主席,我國政府當即發表聲明重申對南沙群島的主權,臺灣當局也向菲律賓政府提出強烈抗議并重新駐軍太平島,現在菲律賓仍占有我南沙群島中的9個島礁。由于其是一個窄大陸架國家,所以菲律賓以200海里寬度劃定自己的專屬經濟區,但其中很大部分侵人了我國在南海的傳統疆界線。早在上個世紀70年代,菲律賓就授權外國公司在南沙海域勘探開采石油,其控制區內估計石油儲量達1億噸,天然氣儲量達650億立方米。目前,菲律賓向我國傳統海疆線內擴張達41萬平方千米,并不時挑起海上糾紛,沒收我漁民的船只,拘禁甚至殘傷我漁民,試圖逼迫我國接受其侵占島礁的既成事實。

  ⑹和馬來西亞的爭端
  1979年,馬來西亞把我國南沙南部海域劃人其領海,并先后占領了我國南沙群島中的彈丸礁、安渡礁、南海礁、榆亞暗沙等島礁,在彈丸礁上還修建了簡易的機場,其劃定的專屬經濟區和大陸架侵人我國傳統疆界線內達27萬平方千米。在南沙海域石油資源的開發中,馬來西亞是動作最快和收益最大的,早在上個世紀50年代就開始勘探,目前在南沙附近海域有個商業性油田,多口油井,其石油出口的來自于這一海域,上個世紀90年代初時原油出口年創匯就達100億美元以上。
  ⑺和文萊的爭端
  文萊的海洋法律制度還是殖民時代遺留下來的,其領海寬度依然是根據1895年英國的《殖民地疆界法》的規定為3海里,大陸架寬度是由英國1958年發布的樞密院令確定的終止于183米等深線處,在這方面與我國爭議不大,但其宣稱對我國南沙群島中的南通礁擁有主權,并向我國在南沙的傳統海域內擴張達4400平方千米,作為東南亞的第三大產油國 在上個世紀90年代初時年產原油就達到700萬噸,其中絕大部分來自于我國南沙海域。
  ⑻和印度尼西亞的爭端
  印度尼西亞與我國間不存在島嶼主權爭議,但其劃定的大陸架范圍與我國傳統海域部分重疊,這是我們不能承認的。
四、關于中國海洋戰略的建議
  針對上面對海洋現狀的分析,結合我國的國情,綜合各方專家學者的意見,我對我國海洋發展戰略提出以下幾點建議:
  ⑴繼續堅持“擱置爭議,共同開發”的政策。首先,中國是愛好和平的大國,“和則兩利,斗則俱傷”,本著與周邊各國友好相處的決心,中國政府始終堅持以和平方式解決海洋沖突,以求達到雙贏;其次,如今的中國正處于經濟轉型期,發展迅速,急需一個相對穩定的國內國際環境,另外這三大海也是中國經濟的生命線,是連接中國與世界的通道,任何一個沖突都將直接影響中國的發展;再次,中國的海洋實力還有待提高,無法達到與日本、美國等海洋強國抗衡的實力,只能在這些問題上做出些退步。但是,我們并不能否認主權問題,如毛主席所說:“主權問題不是可以談判的問題”,我們必須堅定我國的海洋主權,必須清楚地認識到這一政策只是在現時代背景下的權宜之計,總有一天,屬于我國的主權海域會回到我們的手里的。
  ⑵打造海洋強國。海洋實力是我國維護海洋權益的基本保障,要想在海洋權益爭端中贏得勝利,就必須擁有強大的海洋實力,既包括海軍實力,也包括健全高效的海洋管理機制,以及全民的海洋意識等各方面,要努力把我國從海洋大國建設成為海洋強國以保護我國的海洋主權。首先應加大科技投入,加大海洋、海軍方面的科學研究,建設出一支用高科技武裝的海軍,以抗衡美國、日本的海軍威脅;其次在海洋管理方面,要出臺各種海洋法律,堅決維護海洋主權,勇敢驅逐入境非法船只,堅守我海洋領海;再次要努力提高全民海洋意識,讓大家認識到海洋的重要性,并為建設海洋強國貢獻力量。舉全國之力,建我海洋強國。
  ⑶建設海洋抗衡的強大后方。一個國家想在海洋權益爭端中贏得地位,強大的國家后方也是十分必要的。為贏得我國的海洋主權,具體的我認為應做好以下幾點:第一,強大的政治、外交力量,針對主權問題,必須堅決維護,但解決問題也必須是和平方式,因此我國就有必要通過各種政治、外交、法律手段與周邊各國進行交流,談判,通過與周邊各國加強感情來順利解決,做到互惠互利;第二,處理好與美國的關系,同時營造一個良好的國際環境,不難發現,我國的海洋權益爭端中,均有美國的攪局,它的意圖顯而易見,我們要盡量阻止它的介入,與周邊國家進行單獨解決,就必須在政治、國際輿論等各方面努力處理好與它的關系,避免其介入。同時也要加強與其他國家的交流,使我國的海洋權益得到國際上的認可;第三也是最重要的,綜合國力的提高,各國的各種權益爭端歸根到底是綜合國力的競爭,綜合國力是表征一個國家實力的根本標準,所以,綜合國力的提高必定能成為我國的海洋權益之爭的重要保障。

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